Infrastructure économique de la confiance
Définition
Nos économies reposent sur des affirmations relatives aux objets physiques et numériques qui ne peuvent être établies par simple inspection. Les systèmes et arrangements qui permettent à un tiers non lié de se fier à cette vérification constituent une infrastructure, au même sens qu’un port ou un système de paiement. Les identifiants, les attestations, les systèmes de traçabilité, les certificats, l’accréditation et les arrangements de reconnaissance mutuelle qui permettent à une partie de se fier à l’affirmation d’une autre constituent l’infrastructure économique de la confiance.
La confiance dans l’identité est nommée, étudiée et soutenue par des institutions. Il en va de même de la confiance dans la monnaie. La confiance dans les objets dispose du même dispositif, sans bénéficier du même cadrage.
Le coût des affirmations invérifiables
Les défaillances de fiabilité de l’information attachée aux objets imposent des coûts considérables à l’économie mondiale. L’Organisation mondiale de la Santé estime qu’au moins un produit médical sur dix circulant dans les pays à revenu faible ou intermédiaire est de qualité inférieure ou falsifié, et que les dépenses consacrées à ces produits atteignent environ 30,5 milliards USD par an (OMS, 2024). Les conséquences ne se limitent pas à des dépenses inutiles. L’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime attribue jusqu’à 267 000 décès par an en Afrique subsaharienne à des antipaludiques falsifiés ou de qualité inférieure, et jusqu’à 169 271 décès supplémentaires à des antibiotiques falsifiés ou de qualité inférieure utilisés pour traiter les pneumonies sévères chez l’enfant (ONUDC, 2023).
Les biens échangés font apparaître des pertes d’une ampleur comparable. L’OCDE et l’Office de l’Union européenne pour la propriété intellectuelle estiment le commerce mondial de biens contrefaits et piratés à environ 467 milliards USD en 2021, soit jusqu’à 2,3 pour cent du commerce mondial (OCDE et EUIPO, 2025).
Les estimations relatives à la fraude alimentaire sont également frappantes. L’agence américaine des produits alimentaires et médicamenteux fait état d’estimations d’experts extérieurs comprises entre 10 et 15 milliards USD par an, certaines plus récentes atteignant 40 milliards USD, et précise que la fréquence et l’impact économique exact sont difficiles à établir, la fraude alimentaire étant conçue pour échapper à la détection (FDA, 2026).
Contrefaçon de vin, 2004 à 2012. Rudy Kurniawan assemblait des vins bon marché pour imiter des millésimes rares et les vendait par l’intermédiaire de grandes maisons d’enchères à des collectionneurs avertis qui n’ont pas détecté la substitution. Condamné à la confiscation de 20 millions USD et à plus de 28 millions USD de dédommagements.
Département de la Justice des États-Unis, 2014
Sirops contre la toux contaminés, 2022 à 2023. Des sirops frelatés à l’aide de solvants industriels ont tué plus de 300 enfants en Gambie, en Indonésie, en Ouzbékistan et dans d’autres pays. L’Organisation mondiale de la Santé a émis trois alertes à l’ensemble de ses 194 États membres et a qualifié ces incidents de systémiques.
OMS, 2023
Pièces de moteurs d’aéronefs falsifiées, 2023. Un distributeur a fourni environ 60 000 pièces de moteurs accompagnées de certificats de navigabilité falsifiés. La fraude n’a été découverte que lorsqu’un ingénieur a demandé au constructeur de confirmer l’origine d’une pièce.
Aerospace Global News, 2026
Viande de cheval dans la filière bovine européenne, 2013. De la viande de cheval a été retrouvée dans des produits étiquetés comme du bœuf dans au moins 15 États membres de l’Union européenne. Le système de passeports équins censé suivre les animaux s’est révélé exposé aux abus.
Parlement européen, 2013
La pile de la confiance
L’infrastructure économique mondiale de la confiance est composée de standards, de spécifications, de lois et d’autres instruments, créés par des centaines d’organisations. Ces instruments vont du modèle de données d’attestations vérifiables du W3C, qui définit la manière dont une affirmation numérique est exprimée, au standard ISO/IEC 17065, qui fixe les exigences auxquelles un organisme doit satisfaire pour certifier un produit, ou encore de la spécification de passeport de l’OACI, honorée aux frontières du monde entier, au règlement (UE) 2023/1542, qui rend le passeport de batterie obligatoire dans l’Union européenne à partir de février 2027.
Classés par fonction, ces instruments constituent la pile de la confiance, une échelle de sept couches allant des identifiants qui nomment un objet à la réglementation qui impose sa vérification. Chaque couche s’appuie sur celles qui la précèdent.
Les sept couches fonctionnelles, sous forme de tableau
| Couche | Intitulé | Fonction |
|---|---|---|
| 07 | Réglementation contraignante | La loi qui impose la vérification |
| 06 | Gouvernance et reconnaissance mutuelle | Les arrangements par lesquels un système en accepte un autre |
| 05 | Accréditation | Établir la compétence des vérificateurs |
| 04 | Évaluation de la conformité et certification | Essais, inspection et certification |
| 03 | Protocoles de traçabilité et d’échange | Faire circuler les enregistrements le long d’une chaîne d’approvisionnement |
| 02 | Modèles de données et d’attestations | La manière dont une affirmation est exprimée |
| 01 | Identifiants | Nommer l’objet |
Où l’amélioration est possible
L’interconnexion et la reconnaissance mutuelle entre les différents instruments qui composent l’infrastructure économique mondiale de la confiance constituent un bien public, qui contribue à améliorer le système dans son ensemble. Mais, en tant que bien public, cette interconnexion est sous-produite lorsqu’elle est laissée aux seules forces du marché. La WITO entend combler cette lacune.
Quelques exemples où la WITO, en collaboration avec les parties prenantes, peut développer une interopérabilité et une reconnaissance mutuelle bénéfiques sont exposés ci-dessous.
Permettre qu’un seul examen serve en plusieurs lieux
Une organisation qui vend sur plusieurs marchés différents doit satisfaire à plusieurs standards différents pour une même affirmation. La reconnaissance entre ces standards permettrait qu’un seul examen soit reconnu en plus d’un endroit. Le gain est le plus important pour les petites organisations.
CasLes opérateurs économiques agréés
Chaque grand marché impose son propre système de sérialisation et de traçabilité des médicaments, tous fondés sur le même code-barres et aucun n’acceptant les enregistrements d’un autre. La douane a rencontré le même problème et y a répondu autrement.
Dans le Cadre de normes SAFE de l’Organisation mondiale des douanes, une administration douanière nationale évalue une entreprise au regard de critères de sûreté communs et lui accorde le statut d’opérateur économique agréé. Le programme a été lancé en 2007 comme partenariat phare entre la douane et les entreprises, et le cadre repose sur trois piliers : douane à douane, douane à entreprises, et douane aux autres administrations. Des arrangements de reconnaissance mutuelle permettent ensuite à une administration d’accepter l’évaluation faite par une autre.
On compte 92 programmes opérationnels et 132 arrangements conclus. L’examen demeure national ; la reconnaissance, non. Une entreprise évaluée une fois est tenue pour digne de confiance aux deux frontières, ce que les enregistrements sérialisés des médicaments ne savent précisément pas faire.
OMD, août 2026
Étendre la reconnaissance là où l’autorité est la plus forte
La reconnaissance mutuelle est la moins répandue parmi les instruments élaborés par les gouvernements et juridiquement contraignants. Souvent, ces standards, réglementations ou systèmes sont conçus pour un ordre juridique unique. Des dispositifs permettant la reconnaissance mutuelle entre gouvernements peuvent produire des gains d’efficacité substantiels.
CasLe passeport électronique
Aadhaar en Inde et Singpass à Singapour ne permettent pas d’établir une identité dans l’autre juridiction. Un passeport relève d’une souveraineté plus forte encore, et il est pourtant accepté à presque toutes les frontières.
L’OACI maintient une spécification unique pour les documents de voyage lisibles à la machine et exploite le répertoire de clés publiques, qu’elle décrit comme un dépôt central permettant d’échanger les informations nécessaires à l’authentification de ces documents. Sans lui, chaque État devrait conclure un échange bilatéral avec chacun des autres, ce que l’OACI qualifie de système hautement complexe, inefficace et exposé aux erreurs.
Plus de 140 États et entités délivrent des passeports électroniques, et 111 participent au répertoire. Le document est délivré par un État et vérifié par tous, parce que le moyen de vérification est détenu en commun plutôt que négocié paire par paire.
OACI, août 2026
Renforcer la couche de connexion
Les instruments qui favorisent l’interopérabilité et la reconnaissance mutuelle sont relativement peu nombreux. De surcroît, ce petit nombre d’instruments est réparti entre de nombreux détenteurs. Un organisme non commercial, sans intérêt dans l’identité du participant reconnu, peut jouer un rôle important dans la coordination d’une connexion plus étroite.
CasLe Codex Alimentarius
La sécurité alimentaire montre ce que peut accomplir une référence détenue en commun. La Commission du Codex Alimentarius publie des standards internationaux portant sur les additifs alimentaires, les résidus de médicaments vétérinaires et de pesticides, les contaminants, les méthodes d’analyse et d’échantillonnage et les codes d’usages en matière d’hygiène.
L’Annexe A de l’Accord de l’OMC sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires désigne ces standards comme la référence internationale en matière de sécurité alimentaire, et l’article 3.2 y attache une conséquence : une mesure nationale conforme à ces normes est « réputée nécessaire à la protection de la vie et de la santé des personnes et des animaux ou à la préservation des végétaux » et « présumée compatible » avec l’Accord et avec le GATT de 1994.
Un régulateur qui adopte le Codex part donc d’une présomption de conformité, au lieu d’avoir à justifier sa mesure depuis le début, et un exportateur qui satisfait au Codex sait à quoi chaque membre se réfère. La référence n’appartient à aucun pays, ce qui est précisément ce qui permet à tous de s’y fier.
OMC, Accord SPS, article 3.2 et Annexe A paragraphe 3
Permettre à la confiance de circuler entre domaines
Dans de nombreux cas, l’identifiant d’un produit, son certificat de conformité et son affirmation de durabilité vérifiée ne peuvent pas encore circuler ensemble comme un seul enregistrement digne de confiance.
CasL’Open Banking
Avant 2018, l’historique de compte d’un client bancaire britannique résidait dans les systèmes de chaque banque, lisible par la banque qui le détenait et par personne d’autre à qui le client aurait voulu le montrer.
Dans le cadre de l’Open Banking, des prestataires agréés peuvent consulter ces données ou initier des paiements avec le consentement du client, selon une spécification commune. Le dossier suit la personne plutôt que l’établissement, et ce n’est plus l’établissement qui décide au cas par cas de le communiquer.
En mars 2025, on comptait 13,3 millions d’utilisateurs actifs servis par 145 prestataires. Les données ne sont pas devenues portables parce que les banques ont accepté de les partager, mais parce qu’une spécification commune et un régime d’agrément ont rendu ce partage ordinaire.
Open Banking Limited, 2025
Concevoir une reconnaissance inclusive
Un seuil fixé sans précaution exclut les petits producteurs et les économies à faible capacité. Concevoir la reconnaissance de manière à les admettre relève d’un choix délibéré, et constitue une exigence à laquelle les arrangements de la WITO entendent eux-mêmes satisfaire.
CasLe cumul des certifications dans le cacao
Une coopérative cacaoyère dominicaine détient environ huit certifications simultanément, parce que les systèmes auxquels elle vend ne reconnaissent pas mutuellement leurs audits.
Huit certifications, ce sont huit audits, huit séries de frais et huit visites, pour une seule coopérative et une seule récolte. Rien du cacao ne change entre-temps ; ce qui change, c’est le système qui pose la question.
La sécurité alimentaire montre l’alternative. La Global Food Safety Initiative évalue les systèmes existants au regard d’un ensemble commun d’exigences et reconnaît ceux qui l’atteignent, plutôt que de les remplacer par un standard unique. La duplication cesse sans que la diversité cesse, ce qui est le résultat le plus difficile et le plus utile.
ConfectioneryNews, 2023 ; GFSI
Pour en savoir plus sur l’infrastructure économique de la confiance et sur les améliorations possibles, consultez nos publications.